深化绿色生长四大结构调解政策
“十四五”时期，结构调解结构是生态情形� ；な虑榈闹匦�，政策重心进一步从污染治理最后的污染防治向污染治理前端的生长源头调解，越发突出绿色生长和生态情形� ；な虑榈纳疃热诤�，结构调解成为生态情形政策系统调控的主要领域，尤其是立异施展好激励指导类政策工具的作用。
一是以非电重点行业超低排放津贴、水电价蹊径激励政策为主要“抓手”增进工业结构绿色转型调解。深化供应侧结构性刷新政策立异，一连推进“散乱污”治理政策，深化工业行业超低排放政策，建设排放绩效导向、蹊径式激励、差别化津贴的超低排放津贴模式 ；完善节能环保工业“提质上档”驱动政策，增强税式优惠等政策激励 ；完善绿色产品生产与供应政策，继续推进完善绿色采购清单。
二是以津贴、电价刷新为主要抓手推进能源节约使用与结构调解。完善清洁能源推广和提效政策，继续实验清洁取暖和津贴政策，完善以财务投入为指导、金融资金和社会资源配合加入的投融资模式，扩大大气污染防治重点区域煤炭减量替换政策规模 ；继续完善资源定价政策刷新，协同建设健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分派制度。
三是以津贴、税收优惠激励为抓手推进交通运输结构优化调解。通过多元投入、税收优惠等政策推进交通运输结构调解，实验“车—油—路”一体的轻型车超低排放，推动实验新车碳排放标准 ；完善柴油货车税收优惠政策，扩大汽车消耗税征收规模，进一步拉开汽油和柴油的消耗税税率差别，增强细化车船税税额 ；制订实验岸电激励政策。
四是以津贴、电价等激励政策为重点推动农业绿色生长。调解现有对农药、化肥和地膜的津贴政策，研究低毒低残留农药、有机肥、可接纳地膜的津贴政策 ；探索多元化、差别化的农业津贴激励机制，建设健全耕地、草原、渔业水域等领域的生态赔偿政策系统 ；实验电价优惠推进绿色农业生产和农村污水处置惩罚设施运营，研究制订有机肥厂、规� ；笮驼悠こ獭⑿笄莘辔鄣谌酱χ贸头Ｓ玫赜玫缬呕菡�。
健全生态情形空间管控政策
“十四五”时期，空间资源的优化设置和守牢底线是一项新的挑战，要实验好空间的生态情形属性差别化管控，需要在“十三五”生态情形空间管控事情的基础上，进一步健全生态情形空间管控政策系统。
一是实验水气土情形要素质量分区管控政策。继续推进优化实验以控制单位为基础的水情形质量目的管理，将流域生态情形� ；ぴ鹑尾悴闫饰龅礁骷缎姓�，周全建设完善流域水情形质量责任管理系统 ；重点区域实验大气情形分区管控，强化行政处分、环保督察、经济政策等组合调控 ；完善建设用地准入清单政策和农用地分类管理政策，重点制订受污染耕地清静使用和综合防控政策，制订重点区域、重点行业、典范地块污染危害防控政策。
二是建设主要生态空间分区管控政策。以生态� ；ず煜吆妥匀槐 ；さ匚氐�，合理分区实验差别化管控要求，建设健全生态赔偿长效机制和多渠道生态建设资金投入机制 ；增强海洋� ；で⒑Ｑ笊 ；ず煜咔⒑Ｑ笊薷垂こ淌笛榍叭嗲颉狈掷喙芸�，起劲制订海洋生态赔偿、损害赔偿、海洋垃圾整理等政策，建设激励与约束并重的政策系统。
三是推进“三线一单”为基础的生态情形空间管控政策。将污染源普查、情形视察、情形监测、排放清单、排污允许、执法审批数据与“三线一单”和功效区划效果融合，形成“三线一单”数据标准、手艺规范、配套规整和管理政策。
四是加速完善生态情形空间管控配套政策。综合生态情形各要素管控分区及重点资源使用管控分区，建设区域生态情形空间评价制度和生态情形管控清单准入制 ；建设生态情形空间监测考评机制，基于分区构建“纵横团结”的生态情形羁系管理系统，建设差别类型生态情形空间监视与绩效审核评价系统。
完善情形质量管理政策机制
情形质量一连改善依然是“十四五”时期的焦点事情，进一步健全情形质量管理政策机制，不但进一步强化审核落责，更要增强正向激励，形成政策链条和系统，在情形质量达标管理中充分验展多种政策工具的协同作用。
一是完善以考评为主的生态情形质量管理政策系统。推进建设完善的生态情形质量监测、评价、审核、责任、赏罚情形质量管理系统，并强化审核效果与财务资金、官员升迁等政策的衔接增效。
二是完善情形质量管理的污染物总量减排制度。实验挥发性有机物、总磷、总氮约束性指标管理，实验牢靠源与非牢靠源“双控”管理。
三是建设全生命周期生态情形危害提防和应急管理政策系统。完善事前提防和管理标准系统建设，完善事中处置惩罚政策，完善情形事故事后赔偿和修复政策，进一步健全情形损害判断评估与赔偿手艺规范系统和污染治理与修复制度系统。
四是健全生态情形康健危害管控情形政策系统。推进情形康健危害管理试点，建设情形体检、责任包管、专业服务、危害提防、损害理赔为一体的绿色金融情形危害提防系统，增强生态情形康健危害信息透明度机制和能力建设。
优化生态情形市场经济机制
生态情形市场机制需要进一程序整和优化，进一步提升市场经济政策在生态情形政策系统中的职位和作用，越发注重经济政策的完善、政策手段组合优化调控，增进政策调控功效和实验效能。
一是完善生态情形财务制度。健全生态情形财务预算支出制度，刷新节能环保财务账户，周全建设生态情形质量改善绩效导向的财务资金分派机制，津贴从生产端为主逐程序整到消耗端为主，津贴偏向调解为针对生态情形手艺立异应用。
二是深化绿色税费价钱政策机制刷新。完善情形� ；に啊⒙躺笆沼呕荨⒆试此暗壬樾伪 ；は喙厮罢�，调解情形� ；に罢魇盏骺毓婺�，推进将生态情形外部本钱纳入资源税刷新 ；完善情形基础设施公共服务供应收费政策，推动建设全本钱笼罩的污水处置惩罚费政策，建设有利于增进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处置惩罚的税费激励机制，研究建设健全笼罩本钱并合理盈利的固体废物处置惩罚收费机制。
三是深化生态赔偿制度刷新。统筹各领域、各要素生态赔偿，推进实验综合生态赔偿 ；完善国家重点生态功效区转移支付机制，继续推进跨省界流域上下游生态赔偿机制建设，研究建设海洋生态情形损害赔偿责任制度，推进形成市场化、多元化生态情形赔偿机制。
四是健全生态情形权益市场生意机制。在天下规模内推开碳生意市场，继续推动排污权生意、资源权益生意，建设健全归属清晰、权责明确、流转顺畅、� ；ぱ峡帷㈩肯涤杏玫淖匀蛔试床ㄖ贫�。
五是完善绿色金融系统。指导和勉励长江等重点流域以及粤港澳大湾区等重点区域探索设立绿色生长基金，健全绿色资源市场，完善情形信用评价和上市公司情形信息披露制度。
建设健全生态情形治理名堂
生态情形治理需要充分验展各方治理主体的起劲性自觉性、能动性，各就其位、各司其职，最洪流平发动各相关方力量，既要落实责任，也要包管权益 ；既要加大违规惩戒，也要增强正向赏罚激励。
一是完善生态情形� ；ざ讲橹贫认低�。推进生态情形督查制度化、规范化、精简化，形成中央生态情形� ；ざ讲椤⒉垦樾伪 ；ぷㄏ疃讲椤⑹〖墩樾渭嗖煜低澈侠矸止ぁ⒏咝鞯亩讲橹贫�，强化对地方党委政府履责的监视力度，以督查落实“党政同责”和“一岗双责”。
二是建设排污允许证管理政策系统。建设基于情形容量管理的排污允许制，以排污允许证为焦点，加速整合点源管理手段，强化允许证实验羁系，完善排污允许证管理手艺系统。
三是提升各级党委政府生态情形治理能力。强化各级党委在生态文明建设和生态情形� ；ぶ械南虻甲饔�，推进开展省级及以下生态文明建设绩效审核机制。
四是推动形成漂亮中国建设全民行动系统。提升全民加入情形治理意识和能力，形成党委向导、政府主导、企业实验、社会加入的大生态情形治理名堂。建设与完善人民环保监视员制度。
五是充分验展人大政协、“两法”治理功效� Ｆ鹁⑼贫捶嗍佑牍诩嗍印⒂呗奂嗍酉嗤沤�，将政协生态情形治理监视纳入政治协商和民主监视规模，完善落实和反响机制。健全审查机关提起公益诉讼制度，与情形执法机关配合推进情形治理。
起劲推动全球生态情形治理合作
“十四五”时期，国际形势重大多变，充满不确定性，需要推行好国际生态情形责任，起劲通过深化全球生态情形合作，提供更多全球公共物品，打造人类运气配合体，为人类可一连生长事业做出新孝顺。
一是推动落实2030年可一连生长议程。动态跟踪评估《2030年可一连生长议程》中生态情形目的指标希望，按期宣布《中国落实2030年可一连生长议程希望报告》。
二是起劲加入全球生态情形治理。立异多边合作思绪，增强与团结国情形妄想署、团结国开发署、团结国工业生长组织等国际组织和机构的合作伙伴关系，起劲加入亚太经合组织、金砖国家等合作机制框架下环保领域交流合作。
三是深化“一带一起”生态情形领域合作，强化绿色“一带一起”建设与共开国家和地区可一连生长目的与战略政策的协调，推动《“一带一起”绿色投资指引》体例实验，起劲推进绿色生长和生态情形� ；け曜脊驶ト�。
四是推进绿色商业与绿色责任投资。增强对情形步伐的商业合规性审查，推动降低、作废重污染行业产品的出口退税、适度提横跨口量较大的“两高一资”行业的情形标准，推动施展情形� ；ぷ饔迷鼋┯Σ嘟峁剐运⑿�，推进可一连生产与消耗及绿色供应链国际合作。
本文内容节选自《国家“十四五”生态情形政策刷新重点与立异路径研究》
热门推荐
