克日 ，财务部、自然资源部、生态情形部团结印发《山水林田湖草生态� ；ば薷垂こ讨改希ㄊ孕校罚ㄒ韵录虺啤吨改稀罚� 。《指南》深入贯彻落实习近一生态文明头脑 ，在周全总结2016年以来三批25个山水林田湖草生态� ；ば薷垂こ淌缘懵睦臀侍獾幕∩� ，与国际海内生态� ；ば薷聪冉砟詈陀泄乇曜汲浞窒谓� ，为科学开展山水林田湖草一体化� ；ず托薷刺峁┲敢� 。明确和落实《指南》的手艺逻辑 ，需重点掌握以下内容：
一、转变理念 ，遵照自然纪律开展� ；ば薷�
我国生态修复事情起源于上世纪八十年月 ，早期多以生态系统重修为途径 ，在人为活动辅助下创立或增进生态系统生长 ，修复目的或工具相对简单 。进入二十一世纪以来 ，尤其是党的十八大以来 ，生态修复的焦点理念转变为节约优先、� ；び畔取⒆匀换指次� ，包管生态清静 ，增进人与自然协调生长 。然而 ，现在� ；ば薷词导淖淙灾秃笥诶砟� ，保存� ；ば薷茨康募虻� ，未体现生命配合体理念 ；工程系统性不敷 ，各个子项目关联性缺乏 ；� ；ば薷慈砸怨こ滩椒ノ鞯任侍� 。
为解决� ；ば薷垂ぞ呒虻� ，各项目系统性缺乏问题 ，《指南》明确指出：“综合思量自然生态系统的系统性、完整性 ，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单位为基础 ，团结行政区域划分 ，科学合理确定工程实验规模和规模 。”这就要求山水工程的� ；ば薷垂ぞ呤怯上嗷チ涤胱饔玫闹种忠刈槌傻挠谢� 。
为提升� ；ば薷床椒パ≡竦目蒲� ，《指南》明确了“自然恢复为主 ，人工修复为辅”要求 ，并强调“凭证现状视察、生态问题识别与诊断效果、生态� ；ば薷茨康募氨曜嫉� ，对种种型生态� ；ば薷吹ノ换纸幽杀 ；けＳ⒆匀换指础⒏ㄖ偕蛏匦尬鞯谋 ；ば薷词忠漳Ｊ� 。”详细要求是关于代表性自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地接纳以� ；けＳ鞯牟椒� ；关于轻度受损、恢复力强的生态系统接纳自然恢复为主的步伐 ；关于中度受损的生态系统 ，团结自然恢复接纳辅助再生步伐 ；关于严重受损的生态系统需举行生态重修 。
二、区分标准 ，明确差别标准的目的使命
与以往简单要素或简单目的的生态� ；ば薷垂こ滩畋� ，山水林田湖草生态� ；ば薷垂こ淌窃诟蟮目占浔曜忌贤吵镏种忠刂卫� 。
为实现总体目的与详细工程子项目目的的有用衔接 ，《指南》引入了标准的看法 。标准是指视察或研究工具的物体或历程的空间区分率和时间单位 。《指南》手艺框架中提出了区域（或流域）、生态系统以及园地三级标准 ，在差别的标准上解决差别的问题 。区域（或流域）、生态系统以及园地标准下划分开展的事情是工程妄想、工程设计以及工程实验 。详细要求是：“工程妄想阶段服务于区域（或流域）标准的宏观问题识别诊断、总体� ；ば薷茨康闹贫� ，以及确定� ；ば薷吹ノ缓凸こ套酉钅拷峁� ；工程设计阶段主要服务于生态系统标准下的各� ；ば薷吹ノ簧侍饩傩姓锒� ，制订响应的详细指标系统和标准 ，确定� ；ば薷茨Ｊ讲椒� ；工程实验阶段服务于园地标准的子项目施工设计与实验 。”
三、视察现状 ，查清区域生态本底情形
针对一些生态� ；ば薷垂こ瘫４娴纳镜撞磺濉⒛康纳瓒ü呋虮４嬉欢つ啃缘任侍� ，《指南》将现状视察作为� ；ば薷词忠湛蚣艿牡谝换方� 。《指南》要求视察内容包括“实验规模内区域生态功效定位、自然生态（地理）状态、社会经济状态等” 。规模与深度的要求是“视察规模应针对区域（或流域）、生态系统等差别标准、差别梯度举行 ，深度应不低于同类工程的有关要求 ，制作基础视察图表数据应切合自然资源及相关专项、专业视察要求 。”区域（或流域）标准上需关注生态空间名堂 ，明确组成生态系统的类型、数目及漫衍 ；生态系统标准 ，需关注组成生态系统的群落特征 ，明确动植物组成、生境质量、要害物种漫衍等 。若工程区涉及� ；で� ，还应明确� ；で婺＜肮ぞ� 。除自然生态系统状态之外 ，还应视察生态系统受威胁情形 ，识别主要胁迫因子 ，尤其是污染、采矿、放牧、农业或城镇开发、外来物种入侵等与人类活动相关的胁迫因子的强度及漫衍 。
四、诊断问题 ，提升� ；ば薷吹恼攵孕�
追根溯源、系统梳理隐患和危害 ，精准识别和诊断生态问题 ，才华确保生态� ；ば薷床椒サ恼攵孕� 。《指南》借鉴相关国际标准 ，引入了参照生态系统的看法 ，明确∥拷寮受损生态系统历史状态或周边类似生态系统状态 ，确定一个或若干个情形和自然生态状态相似的外地原生生态系统或类似生态系统作为参照生态系统 。”
在本底视察基础上举行问题诊断的目的是明确� ；ば薷垂ぞ吣拷褡刺氩握丈低持浔４娴牟畋� ，及主要生态问题爆发的缘故原由 ，以便越发科学地设定� ；ば薷茨康募奥肪� 。针对问题诊断 ，《指南》的详细要求：“从生态系统标准 ，比照参照生态系统属性（包括自然地理条件、物种组成、生态系统结构、生态系统功效等）及其生态胁迫 ，划分诊断剖析需要� ；けＳ托薷粗卫淼墓ぞ呒捌湎肿础⒁ι侍獾难现匦院徒羝刃缘� 。”
五、远近团结 ，设立分级分期目的系统
生态� ；ば薷垂こ滩豢梢货矶� ，受损生态系统的恢复是恒久历程 ，而工程实验与审核需在短期内执行 ，因而� ；ば薷茨康募蛑绷⒂谟朐镀谙嗤沤� 。鉴此 ，《指南》划定：“凭证差别� ；ば薷幢曜肌⒉慵逗拖拗菩砸蛩劂兄� ，设定生态� ；ば薷醋芴迥康暮拖晗改康� ，确定� ；ば薷幢曜� ，提出分级分期的约束性指标和指导性指标 ，实现目的定量化 。凭证绩效管理要求 ，设立划定限期的绩效指标” 。
详细的 ，区域（或流域）标准（Regional Scale or Watershed Scale）对应工程实验规模 ，应围绕区域主导生态功效提出总体目的 ，《指南》划定“从消除生态胁迫影响、优化景观名堂、流通生态网络、提升生态系统质量等方面提出� ；ば薷醋芴迥康� ，设定实验限期内的生态� ；ば薷聪晗钢副辍� ；生态系统标准（Ecosystem Scale）对应� ；ば薷吹ノ� ，应提出中远期的生态系统恢复指导性指标 ，《指南》划定“凭证参照生态系统的要害属性 ，从物理情形、物种组成、生态系统结构、生态系统功效、生态胁迫等方面提出� ；ば薷茨康暮捅曜肌� ；园地标准（Site Scale）对应子项目 ，应提出工程实验限期内的约束性指标 ，《指南》划定“针对各� ；ば薷吹ノ唤幽傻牟畋鸩椒� ，凭证生态系统标准的目的和标准规范 ，团结工程现实制订详细指标” 。差别标准的总体目的、约束性指标与指导性指标应有用衔接 ，小标准的目的须切合大标准的需求 。
六、划分单位 ，明确工程空间结构与时序安排
为了衔接区域（或流域）标准工程妄想与生态系统标准工程设计 ，《指南》要求：“凭证现状视察、问题识别与剖析效果、制订的� ；ば薷茨康� ，划分� ；ば薷吹ノ� 。”原则上 ，� ；ば薷吹ノ黄局ど低忱嘈途傩谢� ，珍稀濒危野生动植物物种及其赖以生涯的栖息情形、有特殊意义的自然遗迹、天下自然和文化遗产地、景物胜景区、森林公园、地质公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、水产种质资源� ；で耙盟幢 ；で纫部苫 ；さノ� 。
生态系统标准与园地标准的衔接点是子项目安排事情 ，《指南》划定：“凭证关联性、协同性要求 ，凭证确定的总体目的以及各单位� ；ば薷聪晗改康摹⒅副暧氡曜嫉� ，针对要害生态问题举行工程建设空间结构和工程子项目安排与安排 。” 详细的 ，子项目安排分为空间与时间两个角度 �？占渖� ，项目应重点安排在生态网络要害节点、受损最严重、� ；ば薷葱枨笞钗惹械那� 。时序上 ，子项目安排应重点思量如下因素：一是以清静为目的防洪调蓄、灾难防治、污染治理工程 ，应作为先导工程提前或同步实验 ；二是凭证生态问题的紧迫性、严重性 ，凭证包管防洪清静和地质清静、提升生态功效的优先级序次 ，开展源头控制、历程阻断、最后治理 。
七、因地制宜 ，合理选择� ；ば薷茨Ｊ接氩椒�
凭证国际生态修复学会宣布的《国际生态恢复实践原则和标准》 ，� ；ば薷茨Ｊ接Φ币谰萆低呈芩鹚嚼慈范� 。为此 ，《指南》要求：“凭证现状视察、生态问题识别与诊断效果、生态� ；ば薷茨康募氨曜嫉� ，对种种型生态� ；ば薷吹ノ换纸幽杀 ；けＳ⒆匀换指础⒏ㄖ偕蛏匦尬鞯谋 ；ば薷词忠漳Ｊ� 。”详细的 ，关于代表性自然生态系统和珍稀濒危野生动植物物种及其栖息地 ，接纳建设自然� ；で亍⑷コ财纫蛩亍⒔ㄉ枭鹊赖缺 ；けＳ椒� ，� ；ど低惩暾� ，提高生态系统质量 ，� ；ど锒嘌� ；关于轻度受损、恢复力强的生态系统 ，主要接纳消除胁迫因子的管理步伐 ，举行自然恢复 ；关于中度受损的生态系统 ，团结自然恢复 ，在消除胁迫因子的基础上 ，接纳改善物理情形 ，移除导致生态系统退化的物种等中小强度的人工辅助步伐 ，指导和增进生态系统逐步恢复 ；关于严重受损的生态系统 ，应在消除胁迫因子的基础上 ，围绕地貌重塑、生境重构、恢复植被和动物区系、生物多样性重组等方面开展生态重修 。
手艺层面上 ，每个子项目都可能有多种详细步伐可以实现� ；ば薷茨康� ，这就要求实践者举行步伐优选 。为此 ，《指南》划定：“对步伐实验的生态相宜性、优先级、时机举行剖析 。从生态情形影响与危害、经济手艺可行性、社会可接受性等方面综合评价 ，可开展修复要领模拟展望 ，筛选相对最优的生态� ；ば薷床椒ズ褪忠� 。”
八、动态监测 ，开展危害评估与顺应性管理
对生态系统开展一样平常监测既是后期绩效评价、效果评估的条件 ，同时也为生态系统恒久视察提供基础数据 。为此 ，《指南》要求：“接纳遥感、自动监测、实地视察、公众访谈等方法 ，开展生态� ；ば薷垂こ倘潭嗖夂蜕：ζ拦馈� ，并凭证“生态修复目的和标准 ，在区域（或流域）、生态系统、园地差别标准与层级划分设立三级监测评估内容和指标” 。
鉴于生态系统演替的不确定性 ，实验顺应性管理是山水工程的主要内容 。《指南》对步伐调解方法实时机选择作出了响应划定：“经评估 ，在效果和危害可控的原则下 ，借鉴已有履历做法 ，对可能导致偏离生态� ；ば薷茨康幕蛘叨陨低吃斐尚碌钠扑鸬谋 ；ば薷床椒ズ褪忠铡⒆酉钅康目占浣峁购褪毙虬才诺劝椿ǔ绦虮ㄅ缶傩邢煊Φ鹘庑拚� 。敌手艺成熟、危害可控、效果有用的工程和步伐 ，要实时实验 ，阻止延误时机、增添修复本钱 ；对评估后难以展望后效的工程和步伐 ，要增强研究和实验 ，暂不实验 。”
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