国办发〔2021〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
科学绿化是遵照自然纪律和经济纪律、�；ば薷醋匀簧低场⒔ㄉ杪趟嗌降哪谠谝�，是改善生态情形、应对天气转变、维护生态清静的主要行动，对建设生态文明和漂亮中国具有重大意义。为推动领土绿化高质量生长，经国务院赞成，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，驻足新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长名堂，践行绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、�；ぷ匀�，统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化生长之路；增强妄想引领，优化资源设置，强化质量羁系，完善政策机制，周全推行林长制，科学开展大规模领土绿化行动，增强生态系统功效和生态产品供应能力，提升生态系统碳汇增量，推动生态情形基础好转，为建设漂亮中国提供优异生态包管。
（二）事情原则。
——坚持�；び畔取⒆匀换指次�，人工修复与自然恢复相团结，遵照生态系统内在纪律开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳固性。
——坚持妄想引领、顶层谋划，合理结构绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�。
——坚持因地制宜、适地适绿，充分思量水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建康健稳固的生态系统。
——坚持节约优先、实事求是，统筹思量生态合理性和经济可行性，数目和质量并重，节俭务实开展领土绿化。
二、主要使命
（三）科学体例绿化相关妄想。地方人民政府要组织体例绿化相关妄想，与领土空间妄想相衔接，叠加至同级领土空间妄想“一张图”，实现多规合一。落实最严酷的耕地�；ぶ贫�，合理确定妄想规模、绿化目的使命；都会绿化妄想要知足都会康健、清静、宜居的要求。地方人民政府要增强对绿化相关妄想实验的检查和催促落实，任何部分、单位或小我私家不得随意变换妄想，不得私自改变绿化用地面积、性子和用途。（国家林草局、国家生长刷新委、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部等按职责分工认真，地方人民政府认真落实。以下均需地方人民政府落实，不再列出）
（四）合理安排绿化用地。各地要凭证第三次天下领土视察数据和领土空间妄想，综合思量土地使用结构、土地相宜性等因素，科学划定绿化用地，实验精准化管理。以宜林荒山荒地荒滩、疏弃和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化。团结都会更新，接纳拆违建绿、留白增绿等方法，增添都会绿地。勉励特大都会、超大都会通过建设用地腾挪、农用地转用等方法加大留白增绿力度，留足绿化空间。勉励通过农村土地综合整治，使用放弃闲置土地增添墟落绿地；团结高标准农田建设，科学规范、因害设防建设农田防护林。依法合规开展铁路、公路、河渠两侧，湖库周边等绿化建设。严禁违规占用耕地绿化造林，确需占用的，必需依法依规严酷推行审批手续。阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”。严禁开山造地、填湖填海绿化，榨取在河湖管理规模内莳植阻碍行洪的林木。（自然资源部、国家林草局、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工认真）
（五）合理使用水资源。领土绿化要充分思量降水、地表水、地下水等水资源的时空漫衍和承载能力，坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。年降水量400毫米以下干旱半干旱地区的绿化妄想要经由水资源论证，以雨养、节水为导向，以恢复灌草植被为主，推广乔灌草团结的绿化模式，提倡低密度造林育林，合理运用集水、节水造凛草手艺，避免太过用水造成生态情形破损。增强人工增雨作业，提高造林绿化效率。统筹生涯、生产、生态用水需求，合理设置绿化用水，适度有序开展城镇周边节水绿化。绿洲农业区要充分思量水资源条件，增强自然绿洲和生态过渡带�；�，兼顾绿洲�；ず团┨锓阑ち钟盟枨�，合理确定造林规模和密度，确保农业生态屏障可一连生长。（国家林草局、水利部、农业农村部、中国气象局等按职责分工认真）
（六）科学选择绿化树种草种�Ｆ鹁⒔幽上缤潦髦植葜志傩新袒�，审慎使用外来树种草种。各地要制订乡土树种草种名录，提倡使用多样化树种营造混交林。凭证自然地理天气条件、植被生长发育纪律、生涯生爆发态需要，合理选择绿化树种草种。江河两岸、湖库周边要优先选用抗逆性强、根系蓬勃、固土能力强、防护性能好的树种草种。干旱缺水、风沙严重地区要优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。海岸带要优先选用耐盐碱、耐水湿、抗风能力强的深根性树种。水土流失严重地区要优先选用根系蓬勃、固土保水能力强的防护树种草种。水热条件好、土层深挚地区要优先选用生长快、产量高、抗病虫害的优良珍贵用材树种。住民区周边要兼顾群众康健因素，阻止选用易致人体过敏的树种草种。加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育基地建设力度，指导以需定产、订单育苗、就近育苗，阻止长距离调运绿化种苗。（国家林草局、水利部等按职责分工认真）
（七）规范开展绿化设计施工。肩负国家投资或以国家投资为主的绿化项目建设单位要体例作业设计（或绿化计划，下同），绿化项目主管部分要会同相关部分对作业设计的用地、用水、手艺步伐等举行合理性评价，并监视实验。社会普遍体贴且政府主导的重大绿化项目，必需经由科学论证，普遍听取各方面意见。增强绿化施工管理，充分�；ぴ脖弧⒁吧锲芟⒌亍⒄湎≈参锏�，榨取破损表土、全垦整地等，阻止造成水土流失或土地退化。（国家林草局、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国国家铁路集团有限公司等按职责分工认真）
（八）科学推进重点区域植被恢复。凭证天下主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ套芴褰峁�，针对重点区域的突出生态问题，因地制宜确定绿化方法。长江、黄河等大江大河的源头、干支流、左右岸要增强封山育林育草，推进水源修养林、水土坚持林建设和小流域综合治理；北方防沙带要加大封禁�；ちΧ�，建设以灌草为主、乔灌草合理搭配的林草植被；青藏高原区要严酷�；ぴ脖�，主要依赖自然恢复自然林草植被，适度开展退化土地治理、矿山生态修复和人工草场建设；海岸带要增强沿海防护林系统建设，起劲推进城乡绿化美化；东北森林带要加大自然林�；ば薷戳Χ�；南方丘陵山地带要推进水土流失和石漠化综合治理，精准提升森林质量，构建稳固高效多功效的林草生态系统，筑牢生态屏障。（国家林草局、自然资源部、住房城乡建设部、水利部等按职责分工认真）
（九）稳步有序开展退耕还林还草。进一步完善退耕还林还草政策，建设长效机制，切实牢靠退耕还林还草效果。落实国务院已批准的25度以上坡耕地、陡坡梯田、主要水源地15—25度坡耕地、严重沙化耕地、严重污染耕地的退耕还林还草使命。相关主管部分要做好退耕地块的土地用途变换和不动产变换挂号事情� ？雇烁沽只共菀沤嵘ㄉ韬凸ひ瞪ば枰�，充分思量群众意愿，兼顾生态和经济效益� ？蒲ぬ厣昧止⒒ɑ苊缒尽⒘窒戮玫嚷躺幻窆ひ�，实现经济生长和民生改善良性循环。（国家生长刷新委、财务部、国家林草局、自然资源部、农业农村部等按职责分工认真）
（十）节俭务实推进城乡绿化。充分使用城乡放弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。增强城乡绿地的系统性、协同性，构建绿道网络，实现城乡绿地毗连意会。加大城乡公园绿地建设力度，形成结构合理的公园系统。提升城乡绿地生态功效，有用施展绿地服务住民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功效。推广抗逆性强、养护本钱低的地被植物，提倡莳植低耗水草坪，镌汰莳植高耗水草坪。加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，提升城乡住民绿色宜居感受。勉励农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）莳植乡土珍贵树种，打造生态宜居的漂亮墟落。选择适度规格的苗木，除必需截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然纪律，坚决阻挡“大树进城”等急功近利行为，阻止片面追求景观化，切忌行政下令瞎指挥，严禁脱离现实、铺张铺张、劳民伤财搞绿化的体面工程、形象工程。（住房城乡建设部、自然资源部、国家林草局、交通运输部等按职责分工认真）
（十一）牢靠提升绿化质量和效果。各地要对新造幼林地举行封山育林，增强抚育管护、补植补造，建设完善绿化后期养护管护制度和投入机制，提高成林率。国有林业企事业单位要科学体例森林谋划计划，科学、规范、可一连开展森林谋划活动。勉励生长家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林，起劲推动整体林适度规模谋划。实验森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功效，提高森林生态系统质量、稳固性和碳汇能力。加大人工针叶纯林刷新力度，开展康健森林建设，增强松材线虫病等有害生物灾难防控能力。增强森林草原防火基础能力建设。实验草原�；ば薷粗卮蠊こ�，加速退化草原恢复，提升草原生态功效和生产能力。接纳有偿方法合理使用国有森林、草原及景观资源开展生态旅游、森林康养等，提高林草资源综合效益。强化林地草地用途管制，严肃查处乱砍滥伐、不法开垦、不法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。严酷�；ば薷垂攀髅炯捌渥匀簧�，对古树名木实验挂牌�；�，实时抢救复壮。（国家林草局、住房城乡建设部等按职责分工认真）
（十二）立异开展监测评价。依据领土空间妄想“一张图”，将绿化使命和绿化效果落到实地、落到图斑、落到数据库，重点生态�；ば薷垂こ桃平饕瞪杓铺謇⑹┕ぁ⒓炷チ肥杖填肯�，周全监测林草资源状态转变。构建天逍遥一体化综合监测评价系统，运用自然资源视察、林草资源监测及年度更新效果，提升领土绿化状态监测信息化精准化水平。凭证林草一体化要求因地制宜设定评价指标，制订领土绿化效果评价步伐，科学评价领土绿化效果。（国家林草局、自然资源部等按职责分工认真）
三、包管步伐
（十三）完善政策机制。各级人民政府要合理安排资金，将领土绿化列入预算，一直优化投资结构。勉励地方接纳以奖代补、贷款贴息等方法立异领土绿化投入机制，实验差别化财务津贴政策，支持指导营造混交林、在旱区营造灌木林、在条件相宜地区飞播造林和封山育林、使用乡土珍贵树种育苗造林、实验退化草原种草改良等。中央财务继续通过造林津贴等资金渠道支持墟落绿化。在不新增隐性债务的条件下，勉励金融机构立异金融产品和服务方法，支持社会资源依法依规加入领土绿化和生态�；ば薷�。制订林业草原碳汇行动计划，深化整体林权制度刷新，加速建设生态产品价值实现机制，完善生态赔偿机制。（国家生长刷新委、财务部、人民银行、国家林草局等按职责分工认真）
（十四）健全管理制度。完善土地支持政策，对集中连片开展领土绿化、生态修复抵达一定规模和预期目的的谋划主体，可在切合领土空间妄想的条件下，在依法打点用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关工业开发。探索特大都会、超大都会的公园绿地依法打点用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制。完善林木采伐管理政策，优先包管森林抚育、退化林修复、林分更新刷新等采伐需求，增进森林质量提升和灾难防控；放活人工商品林自主谋划，规模谋划的人工商品林可单独体例森林采伐限额，统一纳入年采伐限额管理。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责规模，并与生态护林（草）员绩效挂钩。完善并落实草原承包谋划制度，明确所有权、使用权，稳固承包权，放活谋划权，规范草原谋划权流转，压实责任主体，一连改善草原生态状态。（自然资源部、国家林草局等按职责分工认真）
（十五）强化科技支持� ？沽植葜种首试雌詹楹土帜玖贾帧⒉萜分稚蠖�，增强主要乡土树种草种资源网络�；ぁ⒖⑹褂谩⒅置绶庇纫κ忠蘸蜕枋┭蟹�。优化完善领土绿化手艺标准系统。健全生态定位视察监测系统。通过国家科技妄想（专项、基金等），开展松材线虫病等重大有害生物灾难防控、林水关系、乡土珍稀树种扩繁等科技攻关。加大领土绿化和生态�；ば薷椿底氨秆蟹⒘Χ�。遴选储备、推广实验一批适用管用的生态�；ば薷纯萍夹Ч钅�。（国家林草局、科技部等按职责分工认真）
（十六）增强组织向导。周全推行林长制，明确地方向导干部�；どど植菰试茨康脑鹑�。地方各级人民政府要切实推行科学绿化主体责任，明确相关部分的目的使命和落实步伐。各级绿化委员会要充分验展组织向导、宣传发动、协调指导等作用，强化领土绿化管理、监视检查、审核评价等事情，持之以恒推进全民义务植树。对科学绿化效果显著的单位和小我私家，凭证国家有关划定给予表扬、奖励。对违反科学纪律和群众意愿搞绿化的过失行为，要实时阻止纠正；对造成不良影响和严重效果的，要依法依规追责。普遍开展宣布道育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，提倡节俭务实绿化民俗，树立准确的绿化生长观政绩观。增强舆论指导，起劲回应社会关切，营造科学绿化的优异气氛。（各相关部分按职责分工认真）
国务院办公厅
2021年5月18日
（此件果真宣布）
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