自然资办发〔2023〕10号
各省、自治区、直辖市及妄想单列市自然资源主管部分，新疆生产建设兵团自然资源局，上海市海洋局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、大连市海洋生长局、青岛市海洋生长局，部有关直属单位，有关派出机构，部机关有关司局：
为贯彻落实党中央、国务院关于生态�；ば薷吹木鲆榘才�，深入推进领土空间生态修复事情，针对一些地方生态修复项目实验中保存的前期事情不扎实、监视管理不到位、进度滞后、实验不规范等问题，现就增强各级财务资金支持并由自然资源部分牵头组织实验的领土空间生态修复项目规范实验和监视管理，提出如下要求。
一、扎实做好项现在期事情
做好项现在期事情，提高项目成熟度，是确保项目设立科学合理、项目实验顺遂有用的条件和基础。对涉及中央和地方预算内资金支持的生态修复项目，应凭证预算内投资项目管理有关划定，做好项目建议、可行性研究、起源设计等前期事情。对中央和地方财务转移支付资金支持的生态修复项目，应凭证本通知要求，团结外地现实做好项现在期各阶段事情，并落实项目储备库建设相关要求。
（一）科学提出项目建议。各地要依据领土空间妄想及生态�；ば薷聪喙赝�，针对外地区生态�；ば薷幢４娴耐怀鑫侍�，提出生态修复项目建议，科学剖析论证并明确项目实验的须要性、主要实验内容、实验规模及规模、投资匡算、资金筹措以及生态效益、社会效益、经济效益等。其中，涉及中央财务转移支付资金支持的项目，已列入《天下领土空间妄想纲要（2021-2035年）》《天下主要生态系统�；ず托薷粗卮蠊こ套芴逋耄�2021-2035年）》和国家级相关专项妄想、行动妄想的，视为已赞成项目建议；涉及地方各级财务资金支持的项目，已纳入本级领土空间妄想“一张图”和生态修复相关妄想的，视为已赞成项目建议。
（二）深化项目可行性研究。各地要扎实开展实地踏勘、视察评价、问题识别等，就修复模式、手艺步伐、实验包管等深入研究。涉及权属和利益调解的，项目组织实验单位要与利益相关方协商并告竣一致意见；涉及相关行政允许事项的，要剖析评估项目获得行政允许的可行性。在此基础上，凭证《领土空间生态�；ば薷垂こ淌笛榧苹謇娉獭�( TD /T1068-2022）等手艺规范要求体例实验计划，并至少抵达可行性研究深度，按有关划定报批。各地审查批准实验计划，要将项目成熟度作为主要审查内容，须要时可请有关方面提供支持质料。经批准的实验计划作为确立项目的依据。
（三）扎实开展项目工程设计。各地应依据实验计划及相关批复文件，凭证有关手艺规范，组织开展工程设计，明确各子项目详细实验规模、内容、规模、步伐、标准等，体例投资概算，细化资金使用和绩效目的等。关于实验规模和规模较小、限期较短的项目，实验计划已抵达工程设计深度的，可不再另行开展工程设计。工程设计（或抵达工程设计深度的实验计划）按划定程序报有关部分审查赞成后，作为项目建设的依据。
（四）强化项目评估论证。各地要增强项现在期事情各环节专家论证和公众加入，勉励引入专业机构开展第三方手艺评估论证，对项目手艺可行性、步伐科学性、经济合理性以及生态效益、社会效益、经济效益等做出周全剖析论证，为项目决议提供支持。
（五）规范完成开工前其他相关事情。各地要规范完成开工前的各项准备事情，确保预算一经下达，即能现实执行，形成实物事情量。其中，涉及用地（林、草）、用海（岛）以及需要开展情形影响评价等的，应在开工前按相关划定完成审批手续。对在划定开工时间前不可完成相关准备事情的，要抓紧组织整改�？で白急甘虑榍樾魏臀侍庹那樾我胂钅孔式鸢才殴夜�。对涉及中央财务转移支付资金支持的项目，还应切合项目申报和实验等有关要求。
二、强化项目实验管理
（一）建设并落实实验管理制度。各地要增强项目实验历程的监视和指导，明确项目实验和管理责任主体，强化实验管理。要团结外地现实，按有关划定建设并落实项目法人制、招标投标制、监理制、条约管理制、验收制等制度，确保项目实验规范有序。要探索开展监测评价和顺应性管理，研判项目实验中泛起的生态问题及潜在生态危害，对可能导致偏离生态修复目的或造成新的生态问题的修复步伐，实时予以纠正。其中，对中央和地方预算内资金支持的项目，凭证预算内投资项目管理有关划定执行。
（二）规范实验计划调解。对中央财务转移支付资金支持项目，确有须要调解实验计划的，凭证资金管理步伐等相关划定分类处置惩罚；拟对实验区域、实验内容、绩效目的等作出重大调解的，拟调解区域、实验内容等涉及的工程应连忙歇工，待实验计划及工程设计凭证有关划定批准或备案后再行实验，不得边审批、边施工。对地方财务转移支付资金支持项目，各地应参照上述原则要求，对实验计划调解作出详细划定。
（三）规范开展验收。各级自然资源主管部分应凭证“谁立项、谁验收”原则，依据《领土空间生态�；ば薷垂こ萄槭展娣丁�( TD / T 1069-2022）等标准，针对种种领土空间生态修复项目特点，分级分类规范开展项目验收。关于设置子项目的，应在子项目完成验收基础上，开展整体验收；划分生态�；ば薷吹ノ坏�，在整体验收中应开展单位评估。中央财务转移支付资金支持的项目，由省级相关部分认真组织整体验收。项目验收涉及地类变换的，按划定先纳入年度领土变换视察（凭证领土变换视察有关划定，通过一样平常变换机制随时上报申请地类核查），验收意见涉及地类转变数据以变换视察效果为准；涉及不动产产权转变的，依法依规打点不动产挂号。
（四）做好后期管护。项目验收前，可提前确定后期管护责任单位并加入项目完工验收。项目验收通事后，项目组织实验单位要凭证工程管理职责和受益情形等，与管护责任单位签署管护协议，明确管护内容、管护步伐、管护周期和资金泉源等。各地可凭证项目特点和现实需要，开展实验效果监测评估。勉励引入专业机构作为第三方开展项目实验效果评估。
三、严酷遵守执律例则
（一）严守永世基本农田�；ず煜吆蜕；ず煜�。要严酷遵守耕地和永世基本农田�；ぁ⑸；は喙刂绰衫蚧�，严酷落实《自然资源部 农业农村部 国家林业和草原局关于严酷耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）、《自然资源部 生态情形部 国家林业和草原局关于增强生态�；ず煜吖芾淼耐ㄖㄊ孕校罚ㄗ匀蛔史ⅰ�2022〕142号）等要求。实验生态修复项目历程中，不得私自调解耕地和永世基本农田结构，不得损毁耕地，不得违反生态�；ず煜吖芸毓嬖�。
（二）严正资源使用政策界线。准确掌握《自然资源部关于探索使用市场化方法推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）有关要求，属于县级（含）以上地方人民政府组织实验、责任人灭失的历史遗留露天开采类矿山生态修复项目，方可适用有关合理使用放弃矿山土石料政策，并凭证“一矿一策”要求，在科学评估论证基础上同步体例土石料使用计划和矿山生态修复计划，计划确定的实验限期原则上不凌驾3年，计划经县级人民政府赞成，由县级自然资源主管部分报市级自然资源主管部分审查赞成后实验；凡涉及剩余放弃土石料对外销售的，由县级人民政府组织纳入公共资源生意平台举行销售，不得由项目肩负单位、施工单位或小我私家直接销售，销售所得收益纳入本级人民政府财务账户，所有用于外地区生态修复，涉及社会投资主体肩负修复工程的应包管其合理收益。
（三）严酷用海用岛划定。严禁借海洋生态�；ば薷粗�，变相实验、造成事实性填（围）�Ｄ橙斯ご儆�。在海岛修复项目中，严禁实验种种违反执律例则划定的采石、挖海砂、采伐林木等破损无住民海岛的行为，严酷限制填海连岛、严重改变海岛自然地形地貌等对生态情形有较大影响的用岛活动。涉及滩涂高程或湿地微地貌刷新的（含沙滩补沙、植被莳植等），不得将潮间带、潮下带刷新为潮上带。实验生态�；ば薷聪钅�，不得违反自然纪律，接纳人工干预方法建设人造沙滩；不得改变自然岸线的海岸形态和生态功效；人工岸线生态化建设应只管抵达生态恢复岸线的认定标准。
海洋生态�；ば薷聪钅恐械暮５蹋ê蜓共悖⑼坏獭⒗氚兜蹋ê钡蹋⒄磺拧⑽а撸ê菔蔽а撸┑刃藿ㄎ锝ㄉ�，人工鱼礁、牡蛎附着礁等礁体投放、清淤疏浚及其他涉及一连使用特定海域的排他性工程步伐用海，在实验前应当依法依规打点海域使用审批手续或暂时海域使用手续；海洋生态�；ば薷聪钅恐腥狈θ鲈碌脑菔蔽а呖纱虻阍菔焙Ｓ蚴褂檬中�；涉及在无住民海岛上开展修建物或设施建设等开发使用活动的，应当依法依规打点无住民海岛开发使用审批手续。需要莳植植被、互花米草整理、举行沙滩人工补沙等无修建物、修建物或设施建设的非排他性用�；疃�，以及拆除养殖池、修建物等缺乏三个月的暂时施工行为工程步伐，依法依规无需打点海域使用审批手续、暂时海域使用手续或无住民海岛开发使用审批手续。
（四）严酷资金使用管理。对中央和地方财务转移支付资金支持的项目，各地自然资源部分要凭证中央与地方财务事权和支出责任划分，配合财务部分做好项目资金下达、执行事情。中央财务资金支持规模要切合资金管理步伐等相关划定；各级自然资源主管部分应凭证《自然资源资金监测羁系事情规程》等有关要求，配合财务部分做好中央转移支付资金支持项目资金的全流程监测羁系，跟踪掌握项目资金及绩效目的执行情形，催促按要求抓好项目建设进度，增强对信息化监测羁系效果的应用；省级自然资源主管部分应配合有关部分制订省级生态修复项目资金管理步伐，有条件的可团结外地现实探索体例生态修复项目预算标准，提高项目资金使用效益。对骗取、挤占、截留、挪用项目资金等行为，依法依规追究责任。
四、增强项目实验包管
（一）完善管理机制。各�。ㄇ⑹校┮局は质�，制订外地区领土空间生态修复项目管理步伐，完善项目管理制度，明确各环节管理要求。中央财务转移支付资金支持的生态修复项目实验省负总责、市县实验的责任机制，肩负项目的地方应建设政府向导、部分合作、社会加入的事情机制，明确牵头单位，做好使命分工，统筹推进项目实验。
（二）强化一样平常羁系。各地要充分使用遥感、测绘、地质视察等手艺手段，对生态修复项目实验进度、效果等举行监视管理。依托领土空间基础信息平台和领土空间妄想“一张图”实验监视系统，融合资金羁系系统，因地制宜探索完善领土空间生态修复项目羁系系统。要坚持先妄想、后实验，严酷提防以生态修复名义违法采矿、破损耕地。要高度重视生态修复项目施工清静，不得“边报批、边设计、边施工”，不得掉臂清静盲目赶工期、抢进度。
（三）建设问责机制。各地要加大监视问责力度，依法严肃查处，责令限期整改，探索建设失约惩戒机制，压实项目勘探、设计、施工、监理等单位和职员责任。对生态修复中的形式主义、形象工程、虚伪修复等行为，要实时转达和曝光；对造成严重损失、泛起严重社会负面影响的，要依法追究相关单位和职员责任。对以生态修复名义违法采矿、破损耕地、违规销售采出矿产资源或者凌驾批准的项目规模采挖矿产资源等违法行为的，要移交执法机构视察处置惩罚。部将视情综合运用执法、检查、约谈、转达等方法开展监视。
（四）增强社会监视。各地要建设健全项目公示制度，使用外地广播、电视、报纸、政府网站等，按划定果真生态修复项目基本信息及设计、施工、监理等单位信息，接受社会监视。增强生态�；ば薷纯破招嫉烙�，营造优异社会气氛。
自然资源部办公厅
2023年3月2日
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