EOD模式是以生态�；ず颓樾沃卫砦�，以特色工业运营为支持，以区域综合开发为载体，接纳工业链延伸、团结谋划、组合开发等方法，推动公益性较强、收益性差的生态情形治理项目与收益较好的关联工业有用融合，统筹推进，一体化实验，将生态情形治理带来的经济价值内部化，是一种立异性的项目组织实验方法。详细来看，包括三个焦点要点，一是“融合”：肥瘦搭配，推进公益性生态情形治理与关联工业开发项目有用融合。二是“一体”：一个市场主体统筹实验，将生态情形治理作为整体项目一体化推进，建设运维一体化实验。三是“反哺”：在项目界线规模内力争实现项目整体收益与本钱平衡，镌汰政府资金投入。
EOD模式运行机制图
01 实验EOD模式须要性和意义
实验EOD模式是践行“两山”理念，增强生态环保投融资，推进生态产品价值实现，支持深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的主要探索。
（一）EOD模式是实现生长和�；と诤瞎采闹饕椒�。通过项目组织实验方法立异，以生态情形治理提升工业开发价值，以工业收益反哺生态情形治理，实现生长和生态�；と诤瞎采�。
（二）EOD模式是生态产品价值实现的有用路径。通过改善生态情形质量，提升产品品质，推动生态优势转化为工业优势，实现工业增值溢价，拓展生态产品价值实现方法。
（三）EOD模式是增强生态环保投融资的要害行动。推动生态情形治理由公益性项目转变为具有开发价值的谋划性项目，为社会资源和金融机构加入生态情形治理创立条件，实现多元加入生态情形治理。
02 EOD模式的优势
1、国家开发银行等凭证自力审贷、精准施策、市场化运作和危害可控原则，选择切合信贷条件的试点项目，在资源设置上予以倾斜（非绝对）。
2、凭证项目所属行业，市场化主体资信评级、还款资金泉源、信用结构等因素，给予优惠利率、延伸贷款限期等信贷支持。
3、优先开展尽职视察、优先举行审查审批、优先安排贷款投放等。
4、EOD理念引领下，项目可通过PPP、ABO、投资人+等多种模式实验。
03 EOD模式相关政策文件
2016年11月，《国务院关于印发“十三五’”生态情形�；ね氲耐ㄖ�(国发[2016]65号):探索情形治理项目与谋划开发项目组合开发模式意义。
2018年6月，《中共中央国务院关于周全增强生态情形�；ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧罚毫⒁烨樾沃卫砟Ｊ�。
2018年8月，《关于生态情形领域进一步深化“放管服”刷新，推动经济高质量生长的指导意见》(环规财[2018]86号):探索开展生态情形导向的都会开发(EOD)模式。
2019年1月，《生态情形部天下工商联关于支持服务民营企业绿色发.展的意见》(环综合[2019]6号):探索生态情形导向的都会开发(EOD)模式。
2020年3月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于构建现代情形治理系统的指导意见》:立异情形治理模式，对工业污染地块，勉励接纳“情形修复+开发建设”模式。
2020年5月，《关于营造更好生长情形支持民营节能环保企业康健生长的实验意见》(发改环资.[2020]790号):推进商业模式立异，起劲支持民营企业开展情形综合治理托管服务，加入生态情形导向开发模式立异。
2020年9月，《关于推荐生态情形导向的开发模式试点项目的通知》(环.办科财函[2020]489号):向各地征集生态情形导向的开发模式备选项目；《关于扩大战略性新兴工业投资培育壮大新增添点增添极的指导意见》(发改高技.[2020]1409号):探索开展生态情形导向的开发(EOD)模式等情形治理模式立异。
2021年4月，《关于赞成开展生态情形导向的开发(EOD)模式试点的通知》(环办科财函[2021]J201号):确定36个项目开展EOD模式试点；中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建设健全生态产品价值实现机制的意见》:拓展生态产品价值实现模式;勉励将生态情形�；ば薷从肷纺被⑷ㄒ婀夜�。
2021年9月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态�；づ獬ブ贫人⑿碌囊饧�:探索多样化赔偿方法，推进生态情形导向的开发模式项目试点。
2021年10月，《关于推荐第二批生态情形导向的开发模式试点项目的通知》(环办科财函[2021]468号):向各地征集第二批生态情形导向的开发模式备选项目；《国务院办公厅印发关于勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷吹囊饧�(国办发[2021]40号):提出社会资源可接纳“生态�；ば薷�+工业导入”方法，使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业。
2021年10月，财务部关于印发《重点生态修复治理资金管理步伐》（财资环〔2021〕100号）：对山水林田湖草沙冰一体化�；ず托薷础⒗芬帕舴牌た笸恋卣蔚壬；ば薷词虑楦柚醒朐に隳谧式鸾辈�。
2022年4月，生态环部《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号）：要求推进相宜金融支持的重大生态环保项目谋划，建设生态环保金融支持项目储备库，并明确将生态情形导向的开发（EOD）模式项目列为支持工具。
2022年5月，中办国办《关于推进以县城为主要载体的城镇化建设的意见》：提出有序生长重点生态功效区县城。
04 EOD模式试点申报要求
1、试点申报主体和实验主体为市级及以下人民政府（不含州里级）或园区管委会，勉励政府或园区管委会与试点依托项目肩负团结申报与实验。地市级及以上政府作为申报主体和实验主体的EOD项目,原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实验主体的项目,原则上投资总额不高于30亿元。
2、生态情形治理与关联工业一体化实验，依托项目肩负单位仅为一个市场主体。强化公益性较强，收益性较差的生态情形治理项目与收益性较好的关联工业一体化实验，以系统解决区域突出生态�；ば薷春颓樾沃卫砦侍馕�，试点依托项目之间相互关联，有用融合，且须在项目层面实现关联工业收益津贴生态情形治理投入。
3、依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项事情，并提交立项证实质料。接纳政府和社会资源合作模式的项目需纳入财务部或国家生长刷新委PPP项目库。依托项目已完工的，着重于EOD模式的履历总结。
4、EOD项目中生态情形治理内容需切合入库规模要求,重点支持基础设施好、投资规模适中、反哺特征显着、情形效益显著的试点项目。工业开发要切合国家和地方工业政策、空间管控等各项要求,项目实验中严酷落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务危害管控、资产处置惩罚等各项规则政策要求,依法依规推进项目规范实验。不以任何形式增添地方政府隐性债务。
5、项目界线清晰，生态情形治理与工业开发之间亲近关联、充分融合,阻止无关项目捆绑,组合实验的单体子项目数目不凌驾5个。
05 EOD试点项目申报的负面清单
①试点申报与实验主体非政府或园区管委会。
②依托项目肩负单位为多个市场主体，未实现生态情形治理与关联工业一体化实验。
③依托项目未完成可研批复、备案等立项事情，PPP项目未纳入财务部或国家生长和刷新PPP项目库。
④依托项目仅为生态情形治理项目或工业开发项目，或简单资源综合使用项目。
⑤依托项目中生态情形治理的责任主体为企业。
⑥未实现关联工业收益反哺生态情形治理投入，未镌汰政府资金投入。
⑦本钱收益测算凌驾依托项目规模，泛化项目收益，将税收和土地出让金等政府财务纳入项目收益。
⑧除规范的PPP项目外，运营时代涉及政府付费。
06 EOD项目申报前期准备和申报流程
1、项目包装和谋划：凭证文件“确保生态情形治理与工业开发项目有用融合、收益反哺、一体化实验”的要求，首先要科学确立情形治理内容，其次是合理谋划关联工业项目。
2、申报资料准备：项目可行性研究报告、EOD项目入库实验计划。
3、相关审批手续准备：确定实验主体，完成项目备案申请及立项手续等。
4、申报流程：实验主体将拟入库EOD项目实验计划及可研报告、立项手续、允许函等报至县级及以上生态情形部分，由其通过该系统线上申报至省级生态情形部分→省级生态情形部分经组织专家论证评估，并出具项目论证评估意见后，由线上提交生态情形部→生态情形部组织专家论证赞成后准予进入“生态环保金融支持项目储备库”。
07 EOD相宜的项目应用领域
2022年4月11日，《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财〔2022〕6号），入库项目应属于以下领域：
1、大气污染防治。包括北方地区冬季清洁取暖和、挥发性有机物综合治理、工业企业深度治理、工业企业燃煤设施清洁能源替换、重点行业超低排放刷新、重点行业清洁生产刷新、锅炉综合治理、涉气工业园区和集群大气情形综合整治、高排放无邪车镌汰换新、船及非蹊径移动源排放治理、典范行业恶臭治理、重污染天气应对能力建设等。
2、水生态情形�；�。包括黑臭水体治理、污水处置惩罚设施与配套管网建设刷新、污水处置惩罚厂污泥处置惩罚处置惩罚、污水再生及资源化使用、工矿企业和医疗机构水污染治理、工业园区水污染治理、船舶口岸水污染治理、水体内源污染治理、流域水生态�；ば薷础⒘饔蛩樾巫酆现卫怼⒑雍髁堪堋⒅氐愫飧挥刂啤⒑雍撼宕薷础⒆匀唬ㄈ斯ぃ┦厣低潮；び虢ㄉ琛⑺葱扪；ぁ⒁盟吹乇；ぁ⑷牒优盼劭谡渭肮娣痘ㄉ璧�。
3、重点海域综合治理。以渤海、长江口-杭州湾、珠江口相近海域为重点，包括海水养殖情形整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶口岸污染防治、亲海岸滩情形整治、海洋生态系统�；ば薷础⑵梁Ｍ迨髂＝ㄉ璧�。
4、土壤污染防治。包括建设用地土壤污染危害管控、建设用地土壤污染修复、农用地工矿污染源整治、工矿企业重金属治理、历史遗留重金属污染区域治理、化学品生产企业及工业集聚区地下水污染危害管控、矿山开采区及尾矿库地下水污染综合治理、危险废物处置惩罚场及垃圾填埋园地下水污染防治、依赖地下水的生态系统�；ぁ⒌叵滤鸵盟吹乇；ぁ⒅氐阄廴驹捶郎⑿隆⒎牌饩靥畹�。
5、农业农村污染治理。包括农村污水处置惩罚和资源化使用、农村垃圾治理、农村黑臭水体整治、放弃农膜接纳使用、秸秆综合使用、畜禽与水产养殖污染治理和粪污资源化使用、莳植业面源污染治理、农村生态情形综合整治等。
6、固废处置惩罚处置惩罚及资源综合使用。以“无废都会”建设项目为重点，包括城乡生涯垃圾网络与处置惩罚处置惩罚、餐厨垃圾网络与资源化使用、危险废物及医疗废物网络与处置惩罚处置惩罚、矿产资源（含尾矿）综合使用、废旧资源再生使用、农业固体废物资源化使用、工业固体废物情形危害管控、工业固体废物无害化处置惩罚处置惩罚及综合使用、修建垃圾和蹊径沥青资源化使用、包装放弃物接纳处置惩罚等。
7、生态�；ば薷�。主要生态系统�；ず托薷础⑸剿痔锖萆潮惶寤；ず托薷础⒖笄；ば薷础⒉擅撼料萸酆现卫怼⑸锒嘌员；ぜ盎脑⑹⑺亮魇ё酆现卫淼�。8、其他情形治理。生态情形危害防控、放射性污染防治、噪声与振动污染控制、生态情形监测与信息能力建设等。
08 EOD项目的三大落地方法
1、PPP
在政府财务支出额度较大，但支出额度未凌驾财务部划定的上限，且项目实验不紧迫的区域，EOD模式可接纳PPP方法实验项目。
2、ABO
在政府财务支出额度较大，但支出额度未凌驾财务部划定的上限、但项目实验紧迫的区域，EOD模式可接纳ABO方法实验项目。ABO模式，一样平常指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位推行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府推行规则制订、绩效审核等职责，同时支付授权运营用度。
3、“流域治理+片区开发”
在政府财务支出额度凌驾财务部划定的上限、项目实验紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可接纳“流域治理+片区开发”方法实验项目。
09 EOD融资筹措方法
EOD项目涉及生态修复、情形景观打造等公共领域的工程，投资额较大，对项目实验主体的资金筹措能力提出了更高的要求�Ｋ剂康紼OD项目的公共产品属性及部学生态产品的经济属性，财务津贴支持及绿色金融的支持是目今EOD项目的主要资金泉源。由于EOD模式的特殊各地也在探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资源合作（PPP）、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多元化投融资筹措路径
1、政府债券模式。是最容易实验，且落地性最强的投融资模式。其焦点优势在于：一是项目收入可以作为专项债券的还款泉源；二是本钱低和限期长，这是政府债券最焦点的优势；三是筹集资金乐成率高；虽然，政府债券也保存着一定的缺乏，即刊行金额有限，受本省整体债务水平调控影响，通常情形下，难以笼罩某地区生态情形项目（或是其他项目）的总投资额。
2、政府投资基金与投资运用公司模式。将两种模式一并叙述，是由于无论是设立基金的模式照旧直接股权出资建设公司的模式，实质相同，上述两种模式都是针对投资主体的合作形式和项目资源金的充分而言的。实践中，两种模式下都将可能泛起两种情形：一是当社会资源方不加入的情形下，所在地政府及外地国有控股企业自行出资设立基金或者直接组建公司；二是社会资源方加入的情形下，配合举行投资。两种情形从投资理论上并没有区别，可是，在实践中，若有社会资源方加入，则投资回报机制必需健全，即要明确知足投资人的投资收益；若是仅有外地政府和外地国有企业加入，则通常作久远思量，并且可以以凌驾本项目的综合收益作为投资收益缺乏的增补。
3、开发性金融、环保贷款�？⑿越鹑谟牖繁４ǔ＝粤⒁煨痛畹男问降靡杂τ�。可是，无论哪种立异型贷款模式，仍然要遵照贷款的风控审批原则。
（1）资源金角度。仍要项目具有响应的资源金，因此，立异型贷款模式现实上在很洪流平上是和前述的政府投资基金与投资运营公司模式配合合作使用的。
（2）贷款收益测算角度。项目贷款的收益应能够笼罩本息。此时需要分两种情形思量，一是贷款主体为外地国有企业时，项目收益通�？梢粤杓荼鞠钅慷剂科笠档淖酆鲜找�；二是若贷款主体为外地国有企业与社会投资人的合资公司，则贷款时的收益测算通常仅思量本项目收益（除非是各方建设的合资公司尚有其他项目，不然将不可能合并在一起举行测算）。
（3）担保步伐角度。一是贷款主体为外地国有企业，则外地国有企业自行担保；二是贷款主体为外地国有企业与大型社会资源（通常为央企、上市公司）组建的合资公司，此时社会资源方将可能保存一定的不提供担保的危害；三是贷款主体为外地国有企业和一样平常类型的社会资源，社会资源方的担保能力可能得不到贷款银行的认可。
10 EOD项目回报资金泉源及路径
在EOD的总体框架下，各地关于资金泉源的探索始终未曾停歇，环保+工业开发、环保+都会运营、环保+生态旅游、环保+墟落振兴等差别的组合生意框架均有所体现，就回报的整体逻辑，主要有以下几个背面：
1、土地溢价。通过EOD项目的实验，提升周边土地价值，增添土地出让收益。
2.工业反哺分成收益。最直接、最合规的回报就是找到项目自身的价值，例如林权、水权、碳权、绿证的价值开发，针对光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站等有显著碳减排效益的行业，可开发绿色金融专属产品，延伸太阳能修建一体化、农光互补、渔光互补、其他漫衍式能源多能互补等，提高综合收益。
3、资源赔偿及对价。现在较为明确的资源渠道主要为建材资源（砂石料等）及矿场资源。
4、谋划性收入（供排水、物业等）及其他收入（如文旅、康养收入等）。
5、政府购置服务。
6、股权转让所得。
11 相关注重事项及建议
1、镌汰政府资金投入，力争实现政府资金“零投入”，也即“资金平衡“。
2、可能的立异点（政策突破点）：项目招投标方法、政府采购方法、投融资方法、土地一二级联动或赔偿、资源开发及赔偿方法、空间管控及调解、资产处置惩罚方法等有关规则政策。
3、在谋划EOD项目平衡资金泉源时，可以思量以下几个方面：一是定向支持农业农村可生态�；さ耐恋爻鋈檬找�；二是外地政府凭证项目区域财务收入增添情形给予授权实验企业专项支持；三是国家关于生态环保项目的专项津贴资金；四是外地政府设立生态环�；鹩糜谥С諩OD项目；五是思量土地指标、碳排放指标等生意收入；六是项目自身的谋划性收益。可是在现实操作中需要团结项目个性特点和区域资源禀赋，合理设计平衡资金泉源。
12 EOD项目案例分享
（一）蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、情形提升及工业综合开发EOD项目
该项目的立异性在于在海内首次将EOD模式应用到整个流域生态情形治理中，起劲践行“生态优先、绿色生长”的理念，是“绿水青山就是金山银山”理论对生态价值转化路径的探索。项目工期为20年，中标额约为65亿元。已顺遂确定了社会资源方，进入项目执行阶段。
生态需求：周全改善蓟运河（蓟州段）全流域的生态情形，提升情形承载能力。
项目内容：主要包括水资源设置、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系统综合整治和生态修复、山区水土流失�；ぁ⒘饔蛑腔刍芾淼绕叽蠊こ�，导入中国疏浚博物馆、国际聚会中心、培训中心、国匠城、大型文旅及康养基地等工业综合开发项目。
融资方法：接纳PPP商业模式，确定正当投资建设主体，与政府指定的平台公司依法建设流域投资公司。项目回款泉源主要包括了水系综合治理专项资金、土地资源收益、谋划性资产收益、政府购置生态服务、多元工业收益与股权转让所得。
价值实现。破解地区生长中情形治理与资金需求的矛盾，施展政府和央企各自优势，增进资源和资源团结，实现企业投资情形改善，情形改善提升资源价值，资源溢价反哺情形建设的良性循环，买通了资源变资产，资产变资源的生态价值转换路径。
（二）云南滇中新区小哨国际新城
云南滇中新区小哨国际新城水生态情形建设及综合开发使用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为83亿元。项目建设所在位于昆明市区东北角的小哨片区，距离主城区36公里，靠近长水国际机场，紧邻小龙高速、昆嵩高速，国道G320穿境而过。项目实验规模为干沟河、花庄河、花庄河水库、八家村水库河流沿岸刚性绿线和都会蓝线规模以及04组团。详细包括以下建设内容：1、EOD项目：1）水生态情形治理工程。2）云药工业园建设工程。3）4号路建设工程。2、配套基础设施建设：1）2、3、5号路建设工程 2）纵一、纵二、纵三路北延伸线建设工程
项目招标规模为认真云南滇中新区小哨国际新城水生态情形建设及综合开发使用EOD项目及配套基础设施建设项目投资、融资、建设、运营维护和移交的社会投资人，项目资金泉源为政府投资（含专项债）+企业自筹+市场化融资。项目主要接纳EOD模式组织运作，实验“三河两库”水生态综合治理与情形修复工程，补齐生态情形短板，同时妄想生态友好型的、有助于水生态情形一连改善的生物医药莳植与加工工业作为反哺工业，增进工业开发与生态情形治理有用融合，从而实现生态工业化和工业生态化。
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